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    关于印发《涟源市电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知

    作者:涟源市人民政府办公室 来源:涟源政府网 发布时间:2019-03-04 16:15:48

    内蒙古11选五推荐号码 www.xbnm.net 涟政办发〔2019〕3号

    涟源市人民政府办公室

    关于印发《涟源市电子商务进农村综合示范

    工作实施方案》的通知

    各乡镇人民政府、蓝田街道办事处、娄底高新区及社会事务管理处、市直有关单位:

    现将《涟源市电子商务进农村综合示范工作实施方案(修订版)》印发给你们,请认真组织实施。

    涟源市人民政府办公室

    2019年2月27日

    涟源市电子商务进农村综合示范工作

    实 施 方 案

    为提升我市农村电子商务发展水平,促进县域经济转型升级,以电子商务进农村综合示范县项目建设为契机,打造电子商务进农村、电子商务扶贫的双核发展模式。根据《湖南省商务厅、湖南省扶贫开发办公室关于引导和促进电商扶贫的实施意见》(湘商电[2016]6号)和《湖南省商务厅、湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于做好2017年度电子商务进农村综合示范工作的通知》(湘商建[2017]9号)等文件精神,结合我市实际,制订本实施方案。

    一、总体思路

    按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫为总体要求,以农村流通现代化为目标,以电子商务进农村综合示范市建设为抓手,坚持“政府引导、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则,积极推进农村电子商务发展,有效发挥电商扶贫作用,重点依托阿里巴巴天猫优品、家利多、邮乐购等电商企业,建设完善农村电子商务公共服务体系,探索建立电子商务促进农村发展与扶贫的体制机制,引领电子商务在农村更大范围推广和应用,破解农村商品流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈,推动完善农产品“上行”网络销售渠道,完善农村现代市场体系,提升农民生活品质。

    二、工作目标

    提高我市农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,充分发挥电子商务进农村综合示范带动作用,着力推进电子商务公共服务体系和物流配送体系“113”工程建设,即建设1个电子商务公共服务中心,1个电子商务物流园,300个村级电子商务服务及物流配送站点;推进农村产品品牌培育和溯源体系建设;推进电子商务人才培训和宣传体系建设;推进电子商务扶贫体系建设等。计划到2018年底,市域电子商务网络零售交易额同比增长30%以上,农产品网络零售交易额同比增长35%以上。

    三、建设内容及功能要求

    整合我市电子商务进农村综合示范县项目中央财政专项资金、市级配套资金和其他电子商务资金,重点支持以下六个方面的工作:

    (一)市域电子商务公共服务中心建设

    1.建设内容

    涟源市人民政府投资2300万元在滨江国际城建设市域电子商务公共服务中心,到2018年底入园电商达到20家以上。电商服务中心总营业面积不少于3000㎡,主要设置电商综合服务区、特色展馆区、电商培训区、电商企业办公区等。(2018年12月底完成)

    (1)电商综合服务区。建设面积约1200㎡,配套设施完备,包括政务服务区、电商服务集聚区(如摄影、美工、培训、推广、代运营、网页制作等)、网货展示区等,为广大电商创业者提供一站式管理服务,帮助中小网商快速成长,为电子商务进农村提供全方位支撑。

    (2)特色展馆区。建立市域电子商务服务中心O2O体验馆,重点推介丰乐园干菜、湘鹏紫米、湘山茶油、富田桥豆腐、湘中黑牛、茶叶(枫木贡茶、桥头河白茶、传统的红碎茶)、肖老爷食品、忠实菌业等涟源特色农产品,宣传、展示我市特色农产品和工艺文化。

    (3)电商培训区。建设一个300㎡的电子商务人才培训基地。

    2.功能要求

    建设一个集商品贸易、物流配送、融资支持、实训模拟等多功能、多业态为一体的电子商务示范园区,为电商企业配套提供实体创业平台,形成电子商务及其相关的信息、交易、支付、物流、展览、培训、传播等电商业态,实现电子商务产业集群发展。

    (二)电子商务物流配送体系建设

    1.建设内容

    (1)完善市、乡、村三级物流配送体系。在市供销社原生资仓库改造建设1个仓储达5000㎡的市域电子商务物流园,具备仓储、冷链、分拣、信息处理、物流配送、办公等功能,引导物流快递企业入驻;在标准化村级电商服务站配套建设村级物流配送点300个,初步形成集电子商务与物流配送为一体的现代农村物流配送体系。(2019年9月底前完成)

    (2)完善物流快递组织体系。成立物流快递协会,建章立制、行业自律,提升协会在农村物流快递运行中的组织、协调和服务功能。

    (3)推进物流快递产业发展。强化物流配送车辆管理,推动配送车辆标准化、专业化发展。加强市域物流体系建设,引进有实力的物流快递企业入驻涟源;推进与顺丰、“四通一达”等快递企业的全面合作,加强农产品冷链基础设施建设,全面提升冷链物流及跨境物流水平,为农产品进城出境提供保障。

    2.功能要求

    完善现有物流网络体系,利用农村电商服务站点,建立快递代收代发网络,提升便民服务功能。鼓励其它有实力的物流快递企业加大投送能力建设,不断提高物流配送社会化、专业化、信息化水平,着重解决由乡(镇)到村的“最后一公里”物流瓶颈,全面构建适应农村电商发展的物流配送体系。

    (三)村级电子商务服务站建设

    1.建设内容

    村级电子商务服务站的建设:包括必要的装修改造(不含土建);配置电脑、触摸屏或电脑触摸一体机、智能手机、POS机、形象墙和制度栏、办公桌椅、招牌等设备设施;网络连通到站。在2019年9月底建成标准化村级服务站300个(全市贫困村全覆盖)。

    经营场所:村级电子商务服务站不少于20㎡。原则上要充分利用供销社村级服务站、“家利多”村级连锁店、邮政快递等现有网点升级改造,村级站点要以农村超市为支撑,与金融扶贫服务站、助农取款站实行三站合一,避免重复建设和资源浪费。

    人员配备:配备参加过电子商务相关培训的专职人员,能够熟练操作平台上的各项服务功能。

    服务项目:包括网上代购代售、快递收发、物流中转,水、电、气、宽带、话费、医保、社保、购票等网上缴费充值,农业生产资料购销和农村金融各项便民服务。

    2.功能要求

    依据农村居民的需求,不断强化农村电子商务服务站的服务功能。推进与建设银行、农业银行、农村商业银行、邮储银行等金融机构的合作,发挥其村级便民服务站的作用。村级电子商务服务站在完善农民网络购物服务的同时,逐步延伸小额现金存取、转帐汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、医疗咨询、农产品网上销售、快递包裹存取等服务功能,为农村居民提供“一站式”综合服务。实行一站多网,为农村电子商务提供更好的公共服务。

    (四)农村产品品牌培育及溯源体系建设

    1.建设内容

    (1)培育农村产品品牌。支持购置有关环境监测、影像采集、网络传输、品质溯源、品控检测等设施设备,围绕农特产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农村产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证,开展农村产品分级、加工、包装、商标注册、品牌打造等建设,构建农村产品追溯平台数据库,解决农村产品上线销售的前置障碍,培植3-5个年电商交易额100万元以上,具有浓厚本土特色的名、优、特、新产品,促使其率先成为我市网销品牌产品。

    (2)加大对农村产品分级、包装、预冷、初加工、配送等基础设施建设,鼓励本地农业龙头企业、种养大户、农业合作社、企业或个人加大分级包装、预冷、初加工、配送等基础设施投入,完善农特产品加工、包装、运营和配送产业链的发展。

    2.功能要求

    做实做强特色产品品牌,强化质量保障。促进当地农村产品标准化、规?;?,有效促进农村产品线上线下销售的融合发展;有关职能部门通过的地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品,要组织农村产品龙头企业进行标准化、规?;纳?、加工和配送,重点培育和打造几个农村产品网络销售品牌;为本地农村产品开展追溯和质量认证提供服务,实现本地农村产品上网、二维条码扫描、短信和触摸屏等方式追溯,提供农村产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息。(2019年9月底完成)

    电子商务培训和宣传体系建设

    1.支持农村电商培训

    (1)培训对象及内容。支持电商企业、各类培训机构、协会等对市乡村机关和基层干部、企业工作人员、合作社工作人员、农民工、返乡大学生、退伍军人、个体经营户、乡村教师等进行培训,针对不同层次和类别人员安排培训内容,重点是市域电商发展趋势及支持政策解读、农村电商发展模式介绍及成功案例分析、网上购物操作、农产品网销及技巧、电商交易平台的店铺注册、定位、装饰、运营推广及客服等。支持通过各种形式开展有利于营造电子商务发展氛围的公益活动。

    (2)培训要求。一是要分类、分层次、分阶段进行培训,确保针对性和有效性;二是委托具有电子商务培训资质的企业开展培训;三是建立培训档案,要将培训通知方案、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案,培训档案将作为申请财政资金补贴的必要依据;四是因地制宜,开展电商沙龙、高峰论坛、召开会议等多种形式的培训活动,普及电子商务知识,营造电子商务进农村浓厚氛围。(2019年12月完成)

    2.营造电商氛围

    市委宣传部、市商务粮食局等部门要加大宣传力度,及时为网络创业人员在实际创业过程中遇到的各类问题提供咨询与解答;向政府推荐优秀电商创业项目,争取政策扶持;组织开展各类电商文化活动,举办网上创业创新项目大赛,为创业人员、电商企业之间搭建交流平台。挖掘和培育一批优秀网商、典型网商、创业案例,通过政府网站、电视、报纸、微信、微博等宣传渠道进行宣传,并将本地电子商务氛围营造、平台建设与当地农村产品宣传、休闲旅游产品推介有机结合。(2017年10月启动至2019年底)

    (六)电子商务扶贫体系建设

    1.将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围,对开办村级服务站点、从事网货生产销售的贫困户给予扶贫小额信贷支持。对带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店,可以依据《涟源市电子商务进农村综合示范项目扶持与奖励办法(试行)》给予支持。鼓励运营金融机构在贫困村建立金融扶贫服务站,为贫困户提供小额信贷、支付结算、信用评级等基础金融服务。

    鼓励电商企业开展电商扶贫行动,培育支持一批扎根贫困地区的电商企业。支持贫困户利用电商平台创业或在第三方平台上开设网店;优先安排有条件的贫困户开设村级电商服务站点;鼓励电子商务相关物流快递企业、网货供应企业、互联网企业安置贫困人口就业。

    支持电子商务智慧旅游平台为旅游风景区的贫困户提供便利条件,开设网上乡村旅游服务社、网上农家乐等,引导贫困户通过销售门票、提供地接服务、销售旅游产品等脱贫致富。(2018年12月完成)

    (七)实施步骤

    1.启动阶段(2017年5月至2018年4月)。成立涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组,制订涟源市电子商务进农村综合示范工作实施方案,制订农村电商扶持政策,制订专项资金使用办法。

    2.实施阶段(2018年5月-2019年11月)。确定合作对象,建立健全农村电子商务运营模式,按照湘商建〔2017〕9号文件精神,参照国家商务部第三批电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系(示范县)要求,如期保质完成各项工作任务。

    3.评估阶段(2018年12月-2019年1月)。2018年12月上旬,由市电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室从商务粮食、财政、扶贫等相关部门抽调人员组成绩效评估小组,对示范项目进行初验评估,发现问题及时整改,验收结果报市电子商务进农村综合示范工作领导小组审核,初验合格后向省商务厅、省财政厅、省扶贫办提交项目验收申请,做好验收准备。

    4.巩固阶段(2019年)。进一步加大电子商务进农村综合示范工作的宣传力度,梳理典型案例,对开展电商创业的典型乡镇、典型企业、典型个人和典型农村商业模式等,利用各种媒体在全市营造强大的舆论氛围,促使社会各界普遍关注和支持农村电子商务发展,全面构建电子商务进农村的长效机制。

    四、保障措施

    成立由市长任组长的市电子商务进农村综合示范工作领导小组,领导小组下设办公室及电子商务公共服务体系和物流配送体系建设组、农村产品品牌培育和溯源体系建设组、电子商务培训和宣传体系建设组、考核督导验收组4个工作组。领导小组各成员单位要高度重视电子商务进农村综合示范工作,在人、财、物等方面予以支持,要明确分管领导和具体工作人员,扎实开展电子商务进农村综合示范工作,加强沟通和信息报送,并将相关工作人员名单和联系方式报领导小组办公室。

    五、工作要求

    市商务粮食局为电子商务进农村综合示范工作第一责任主体,各成员单位、乡镇为直接责任主体,各项目责任单位为项目建设的直接责任主体,对中央财政专项资金使用和具体项目建设工作负责。各项目责任单位要建立项目台账制度,所有建设项目原则上要在2019年11月底完成。

    各成员单位要根据部门工作职责,对照工作实施计划表制定推进措施。要将廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。市电子商务进农村综合示范工作领导小组将对各单位、乡镇的工作开展检查考评。

    附件:1.涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组名单

    2.涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组成

    员单位工作职责

    附件1

    涟源市电子商务进农村综合示范工作

    领导小组名单

    组 长:刘 杰 市人民政府市长

    副组长:邓文旦 市人民政府副市长

    陈庆云 市人民政府副市长

    李冰玉(常务)市人民政府副市长

    吕晓峰 市委副处级干部、市旅发办主任

    成 员:陈劲松 娄底高新区管委会主任

    易 专 市政府党组成员、市扶贫办主任

    张亦山 市委宣传部常务副部长

    李志龙市委办副主任、市食药监局负责人

    邱建坤 市政府办副主任

    李志雄 市人社局局长

    李长才 市农业局局长

    袁梦华 市发改局局长

    罗子谦 市经科局局长

    李俊业 市商务粮食局局长

    康勤辉 市财政局局长

    谢学长 市审计局局长

    梁建辉 市工商质监局局长

    钟智军 市畜牧水产局局长

    刘征兵 市供销社理事会主任

    邱和平 市广播电视台台长

    李?;?市税务局局长

    郭 雄 市邮政分公司总经理

    蔡俊人民银行涟源市支行行长

    曾庆林中国电信涟源分公司经理

    梁满红中国移动通信集团涟源分公司经理

    刘陵华 中国联通涟源分公司经理

    各乡(镇)长、办事处主任

    领导小组下设办公室,办公地点设市商务粮食局,由李俊业同志兼任办公室主任。

    1.领导小组办公室

    办公室主任:李俊业

    工作职责:

    (1)负责电子商务进农村综合示范工作有关文件行文工作;负责督促落实、综合协调全市电子商务进农村及电商扶贫工作。

    (2)负责领导小组有关会议筹备及各成员单位日常协调、沟通等工作;统筹安排财政资金。

    (3)协调组织制订推进电子商务产业发展的相关配套政策和文件。

    (4)协调办理需提交领导小组审议的重大事项。

    (5)建立信息沟通机制,收集、整理、发布各地、各有关部门有关电子商务产业的工作信息。

    (6)按照省、市有关部门建立的电子商务行业统计指标体系,指导电子商务行业统计工作。

    (7)开展有关调研并提出建议,为市委、市政府提供决策参考。

    (8)督促各成员单位开展电子商务工作,协调落实目标责任考核评价工作;负责落实推进领导小组交办的其他工作。

    2.电子商务公共服务体系和物流配送体系建设工作组

    牵头单位:市商务粮食局 负责人:李俊业

    责任单位:娄底高新区、市经科局、市发改局、市扶贫办、市供销社、中国电信涟源分公司、中国移动通信集团涟源分公司、中国联通涟源分公司、市邮政分公司、各乡镇。

    工作职责:

    (1)负责电子商务公共服务中心和仓储物流配送体系建设的日常管理工作。

    (2)建立电商产品线下体验馆,为消费者、分销会员等进行实体展示、销售。

    (3)建立网货分销平台,承担网货统一组织、统一仓储、统一发货、统一售后、统一品质管理体系、统一营销等工作。

    (4)负责电商服务站点的选址、建设、人员招募等工作。

    (5)为农村居民提供网上代购、代售、网店经营、电商推广、物流中转、快递代收代发、电费代缴、便民取款等便民服务。

    3.农村产品牌培育和溯源体系建设工作组

    牵头单位:市农业局 负责人:李长才

    责任单位:市农业局、市食品药品监督管理局、市畜牧水产局、市工商质监局、人民银行涟源市支行。

    工作职责:

    (1)从产品“独特性、稀缺性、产品价值量、发展潜力、适用性”等方面考量,征集电商优选产品入库。对适合电商销售的产品进行挖掘、整理、品牌包装、营销策划。

    (2)监督企业规范生产、品质(技术)改造、确保产品质

    量、维护好市域品牌。

    (3)负责做好全市农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场电子商务的规范指导、推广培训和扶持培育工作。

    4.电子商务培训和宣传体系建设工作组

    牵头单位:市商务粮食局 负责人:李俊业

    责任单位:市委宣传部、市人社局、市广播电视台、市旅发办。

    工作职责:

    (1)整合市职业技术学校、劳动就业、扶贫创业等培训资源开展电子商务普及型培训。

    (2)与高校、职业学院合作,加强电子商务产业发展急需专业技术人才和经营管理人才的培养与交流。

    (3)负责全市电商产品的对外宣传、网络推广及电商创业创新氛围的营造。

    5.考核督导验收工作组

    牵头单位:市政府办 负责人:邱建坤

    责任单位:市商务粮食局、市财政局。

    工作职责:

    负责全市电子商务进农村综合示范工作的考核工作。

    附件2

    涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组

    成员单位工作职责

    市委宣传部

    负责全市电商产品的对外宣传、电商创新创业氛围的营造,及网络推广工作。

    娄底高新区

    负责培育园区内工业企业应用电商;为企业开展跨境电子商务业务提供帮扶;鼓励规模电商企业入驻园区扩大生产规模。

    市发改局

    负责核准、备案电子商务领域重大项目建设;鼓励培植现代物流业发展;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市财政局

    负责研究完善支持电子商务产业发展的财政政策;落实电子商务产业发展的有关地方税费政策;参与电子商务进农村综合示范项目的组织实施;依程序及时拨付项目资金;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市商务粮食局

    负责拟订全市电子商务进农村综合示范工作实施方案,并组织实施;负责推进企业电子商务交易、网络零售、团购、电子商务服务等业态发展;培育重点电子商务企业和平台,扶持中小电子商务企业发展;推动电子商务公共服务中心建设;开展电子商务行业统计、监测和分析,指导全市电子商务发展;牵头推进各行业电子商务应用,牵头做好电子商务培训和宣传体系建设;受理、审核电子商务产业发展扶持政策资金;负责指导电子商务产业园建设和管理工作;负责指导农村电商服务站点建设工作;承担市电子商务进农村领导小组办公室日常工作。

    市经科局

    牵头负责推进信息基础设施建设,加快企业信息化;培育工业企业应用电商;为企业开展电子商务业务提供帮扶;鼓励规模电商企业入驻园区扩大生产经营。负责电子商务应用成果转化;推动电子商务企业参与高新技术企业认定;推进电子商务重大技术项目合作。按照省、市有关部门建立的电子商务行业统计指标体系,指导电子商务行业统计工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市审计局

    负责审计重大电子商务项目支出。

    市农业局

    负责电商产品优选库建设工作;负责做好全市农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场电子商务的规范指导、推广培训和扶持培育工作;负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工前的质量安全监督管理;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市工商质监局

    推广组织机构代码和商品编码在电子商务领域的应用。负责落实电子商务企业注册登记等管理措施;查处网络商品交易和服务的各类不正当竞争、商标侵权、假冒伪劣等违法行为;负责网络广告市场培育发展和监管;?;は颜咄缦训暮戏ㄈㄒ?;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市食药监局

    加强对农产品生产加工环节的质量检测、管控以及职责范围内的网络商品生产环节的质量监管,建立农产品电子商务追溯体系,推进农村电子商务诚信建设,?;は颜咄缦训暮戏ㄈㄒ?,建立网络销售质量安全突发事件应急预案。

    市扶贫办

    配合做好电商扶贫工作,负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单的制定;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市人社局

    配合做好电子商务产业发展急需专业技术人才和经营管理人才的引进;配合做好电商人才培训工作;负责职业技能考核、鉴定和发证工作;推动人力资源市场的电子商务应用;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市旅发办

    负责推进旅游服务领域的电子商务应用;协调景区建设电子商务线下体验馆;负责旅游产业与电子商务的深度融合工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市畜牧水产局

    负责做好全市畜牧水产农业龙头企业、养殖专业合作社、家庭农场电子商务的规范指导、推广培训和扶持培育工作;负责禽畜产品从养殖环节到冷链仓储、批发零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市广播电视台

    负责做好促进电子商务产业发展宣传工作;负责农村电商服务站、电商产品优选库宣传发动工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市供销社

    负责协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市税务局

    负责落实电子商务进农村产业发展的税收政策和征管方式,落实跨境电子商务税收政策以及办理税务登记等相关工作。

    人民银行涟源市支行

    牵头负责金融扶贫政策落实;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市邮政分公司

    负责推进快递服务业与电子商务协同发展;协助农村电商物流体系建设;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    中国电信涟源分公司、中国移动通信集团涟源分公司、中国联通涟源分公司

    加快农村信息基础设施建设,促进宽带网络提速降费,积极推动4G和移动互联网技术应用,结合农村电子商务发展,持续提高农村宽带普及率;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    各乡镇(办)

    协助本行政区域电商服务中心和村级电商服务站点建设;向农村产品支撑和监督体系建设工作组推荐入库产品;协助辖区内电子商务培训工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    涟源市人民政府办公室

    关于印发《涟源市电子商务进农村综合示范

    工作实施方案》的通知

    各乡镇人民政府、蓝田街道办事处、娄底高新区及社会事务管理处、市直有关单位:

    现将《涟源市电子商务进农村综合示范工作实施方案(修订版)》印发给你们,请认真组织实施。

    涟源市人民政府办公室? ??

    2019年2月27日? ? ??

    涟源市电子商务进农村综合示范工作

    实 施 方 案

    为提升我市农村电子商务发展水平,促进县域经济转型升级,以电子商务进农村综合示范县项目建设为契机,打造电子商务进农村、电子商务扶贫的双核发展模式。根据《湖南省商务厅、湖南省扶贫开发办公室关于引导和促进电商扶贫的实施意见》(湘商电[2016]6号)和《湖南省商务厅、湖南省财政厅、湖南省扶贫开发办公室关于做好2017年度电子商务进农村综合示范工作的通知》(湘商建[2017]9号)等文件精神,结合我市实际,制订本实施方案。

    一、总体思路

    按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫为总体要求,以农村流通现代化为目标,以电子商务进农村综合示范市建设为抓手,坚持“政府引导、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则,积极推进农村电子商务发展,有效发挥电商扶贫作用,重点依托阿里巴巴天猫优品、家利多、邮乐购等电商企业,建设完善农村电子商务公共服务体系,探索建立电子商务促进农村发展与扶贫的体制机制,引领电子商务在农村更大范围推广和应用,破解农村商品流通“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈,推动完善农产品“上行”网络销售渠道,完善农村现代市场体系,提升农民生活品质。

    二、工作目标

    提高我市农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,充分发挥电子商务进农村综合示范带动作用,着力推进电子商务公共服务体系和物流配送体系“113”工程建设,即建设1个电子商务公共服务中心,1个电子商务物流园,300个村级电子商务服务及物流配送站点;推进农村产品品牌培育和溯源体系建设;推进电子商务人才培训和宣传体系建设;推进电子商务扶贫体系建设等。计划到2018年底,市域电子商务网络零售交易额同比增长30%以上,农产品网络零售交易额同比增长35%以上。

    三、建设内容及功能要求

    整合我市电子商务进农村综合示范县项目中央财政专项资金、市级配套资金和其他电子商务资金,重点支持以下六个方面的工作:

    (一)市域电子商务公共服务中心建设

    1.建设内容

    涟源市人民政府投资2300万元在滨江国际城建设市域电子商务公共服务中心,到2018年底入园电商达到20家以上。电商服务中心总营业面积不少于3000㎡,主要设置电商综合服务区、特色展馆区、电商培训区、电商企业办公区等。(2018年12月底完成)

    (1)电商综合服务区。建设面积约1200㎡,配套设施完备,包括政务服务区、电商服务集聚区(如摄影、美工、培训、推广、代运营、网页制作等)、网货展示区等,为广大电商创业者提供一站式管理服务,帮助中小网商快速成长,为电子商务进农村提供全方位支撑。

    (2)特色展馆区。建立市域电子商务服务中心O2O体验馆,重点推介丰乐园干菜、湘鹏紫米、湘山茶油、富田桥豆腐、湘中黑牛、茶叶(枫木贡茶、桥头河白茶、传统的红碎茶)、肖老爷食品、忠实菌业等涟源特色农产品,宣传、展示我市特色农产品和工艺文化。

    (3)电商培训区。建设一个300㎡的电子商务人才培训基地。

    2.功能要求

    建设一个集商品贸易、物流配送、融资支持、实训模拟等多功能、多业态为一体的电子商务示范园区,为电商企业配套提供实体创业平台,形成电子商务及其相关的信息、交易、支付、物流、展览、培训、传播等电商业态,实现电子商务产业集群发展。

    (二)电子商务物流配送体系建设

    1.建设内容

    (1)完善市、乡、村三级物流配送体系。在市供销社原生资仓库改造建设1个仓储达5000㎡的市域电子商务物流园,具备仓储、冷链、分拣、信息处理、物流配送、办公等功能,引导物流快递企业入驻;在标准化村级电商服务站配套建设村级物流配送点300个,初步形成集电子商务与物流配送为一体的现代农村物流配送体系。(2019年9月底前完成)

    (2)完善物流快递组织体系。成立物流快递协会,建章立制、行业自律,提升协会在农村物流快递运行中的组织、协调和服务功能。

    (3)推进物流快递产业发展。强化物流配送车辆管理,推动配送车辆标准化、专业化发展。加强市域物流体系建设,引进有实力的物流快递企业入驻涟源;推进与顺丰、“四通一达”等快递企业的全面合作,加强农产品冷链基础设施建设,全面提升冷链物流及跨境物流水平,为农产品进城出境提供保障。

    2.功能要求

    完善现有物流网络体系,利用农村电商服务站点,建立快递代收代发网络,提升便民服务功能。鼓励其它有实力的物流快递企业加大投送能力建设,不断提高物流配送社会化、专业化、信息化水平,着重解决由乡(镇)到村的“最后一公里”物流瓶颈,全面构建适应农村电商发展的物流配送体系。

    (三)村级电子商务服务站建设

    1.建设内容

    村级电子商务服务站的建设:包括必要的装修改造(不含土建);配置电脑、触摸屏或电脑触摸一体机、智能手机、POS机、形象墙和制度栏、办公桌椅、招牌等设备设施;网络连通到站。在2019年9月底建成标准化村级服务站300个(全市贫困村全覆盖)。

    经营场所:村级电子商务服务站不少于20㎡。原则上要充分利用供销社村级服务站、“家利多”村级连锁店、邮政快递等现有网点升级改造,村级站点要以农村超市为支撑,与金融扶贫服务站、助农取款站实行三站合一,避免重复建设和资源浪费。

    人员配备:配备参加过电子商务相关培训的专职人员,能够熟练操作平台上的各项服务功能。

    服务项目:包括网上代购代售、快递收发、物流中转,水、电、气、宽带、话费、医保、社保、购票等网上缴费充值,农业生产资料购销和农村金融各项便民服务。

    2.功能要求

    依据农村居民的需求,不断强化农村电子商务服务站的服务功能。推进与建设银行、农业银行、农村商业银行、邮储银行等金融机构的合作,发挥其村级便民服务站的作用。村级电子商务服务站在完善农民网络购物服务的同时,逐步延伸小额现金存取、转帐汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、医疗咨询、农产品网上销售、快递包裹存取等服务功能,为农村居民提供“一站式”综合服务。实行一站多网,为农村电子商务提供更好的公共服务。

    (四)农村产品品牌培育及溯源体系建设

    1.建设内容

    (1)培育农村产品品牌。支持购置有关环境监测、影像采集、网络传输、品质溯源、品控检测等设施设备,围绕农特产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农村产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证,开展农村产品分级、加工、包装、商标注册、品牌打造等建设,构建农村产品追溯平台数据库,解决农村产品上线销售的前置障碍,培植3-5个年电商交易额100万元以上,具有浓厚本土特色的名、优、特、新产品,促使其率先成为我市网销品牌产品。

    (2)加大对农村产品分级、包装、预冷、初加工、配送等基础设施建设,鼓励本地农业龙头企业、种养大户、农业合作社、企业或个人加大分级包装、预冷、初加工、配送等基础设施投入,完善农特产品加工、包装、运营和配送产业链的发展。

    2.功能要求

    做实做强特色产品品牌,强化质量保障。促进当地农村产品标准化、规?;?,有效促进农村产品线上线下销售的融合发展;有关职能部门通过的地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品,要组织农村产品龙头企业进行标准化、规?;纳?、加工和配送,重点培育和打造几个农村产品网络销售品牌;为本地农村产品开展追溯和质量认证提供服务,实现本地农村产品上网、二维条码扫描、短信和触摸屏等方式追溯,提供农村产品从生产源头到销售末端的完整原始数据或视频信息。(2019年9月底完成)

    电子商务培训和宣传体系建设

    1.支持农村电商培训

    (1)培训对象及内容。支持电商企业、各类培训机构、协会等对市乡村机关和基层干部、企业工作人员、合作社工作人员、农民工、返乡大学生、退伍军人、个体经营户、乡村教师等进行培训,针对不同层次和类别人员安排培训内容,重点是市域电商发展趋势及支持政策解读、农村电商发展模式介绍及成功案例分析、网上购物操作、农产品网销及技巧、电商交易平台的店铺注册、定位、装饰、运营推广及客服等。支持通过各种形式开展有利于营造电子商务发展氛围的公益活动。

    (2)培训要求。一是要分类、分层次、分阶段进行培训,确保针对性和有效性;二是委托具有电子商务培训资质的企业开展培训;三是建立培训档案,要将培训通知方案、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案,培训档案将作为申请财政资金补贴的必要依据;四是因地制宜,开展电商沙龙、高峰论坛、召开会议等多种形式的培训活动,普及电子商务知识,营造电子商务进农村浓厚氛围。(2019年12月完成)

    2.营造电商氛围

    市委宣传部、市商务粮食局等部门要加大宣传力度,及时为网络创业人员在实际创业过程中遇到的各类问题提供咨询与解答;向政府推荐优秀电商创业项目,争取政策扶持;组织开展各类电商文化活动,举办网上创业创新项目大赛,为创业人员、电商企业之间搭建交流平台。挖掘和培育一批优秀网商、典型网商、创业案例,通过政府网站、电视、报纸、微信、微博等宣传渠道进行宣传,并将本地电子商务氛围营造、平台建设与当地农村产品宣传、休闲旅游产品推介有机结合。(2017年10月启动至2019年底)

    (六)电子商务扶贫体系建设

    1.将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围,对开办村级服务站点、从事网货生产销售的贫困户给予扶贫小额信贷支持。对带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店,可以依据《涟源市电子商务进农村综合示范项目扶持与奖励办法(试行)》给予支持。鼓励运营金融机构在贫困村建立金融扶贫服务站,为贫困户提供小额信贷、支付结算、信用评级等基础金融服务。

    鼓励电商企业开展电商扶贫行动,培育支持一批扎根贫困地区的电商企业。支持贫困户利用电商平台创业或在第三方平台上开设网店;优先安排有条件的贫困户开设村级电商服务站点;鼓励电子商务相关物流快递企业、网货供应企业、互联网企业安置贫困人口就业。

    支持电子商务智慧旅游平台为旅游风景区的贫困户提供便利条件,开设网上乡村旅游服务社、网上农家乐等,引导贫困户通过销售门票、提供地接服务、销售旅游产品等脱贫致富。(2018年12月完成)

    (七)实施步骤

    1.启动阶段(2017年5月至2018年4月)。成立涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组,制订涟源市电子商务进农村综合示范工作实施方案,制订农村电商扶持政策,制订专项资金使用办法。

    2.实施阶段(2018年5月-2019年11月)。确定合作对象,建立健全农村电子商务运营模式,按照湘商建〔2017〕9号文件精神,参照国家商务部第三批电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系(示范县)要求,如期保质完成各项工作任务。

    3.评估阶段(2018年12月-2019年1月)。2018年12月上旬,由市电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室从商务粮食、财政、扶贫等相关部门抽调人员组成绩效评估小组,对示范项目进行初验评估,发现问题及时整改,验收结果报市电子商务进农村综合示范工作领导小组审核,初验合格后向省商务厅、省财政厅、省扶贫办提交项目验收申请,做好验收准备。

    4.巩固阶段(2019年)。进一步加大电子商务进农村综合示范工作的宣传力度,梳理典型案例,对开展电商创业的典型乡镇、典型企业、典型个人和典型农村商业模式等,利用各种媒体在全市营造强大的舆论氛围,促使社会各界普遍关注和支持农村电子商务发展,全面构建电子商务进农村的长效机制。

    四、保障措施

    成立由市长任组长的市电子商务进农村综合示范工作领导小组,领导小组下设办公室及电子商务公共服务体系和物流配送体系建设组、农村产品品牌培育和溯源体系建设组、电子商务培训和宣传体系建设组、考核督导验收组4个工作组。领导小组各成员单位要高度重视电子商务进农村综合示范工作,在人、财、物等方面予以支持,要明确分管领导和具体工作人员,扎实开展电子商务进农村综合示范工作,加强沟通和信息报送,并将相关工作人员名单和联系方式报领导小组办公室。

    五、工作要求

    市商务粮食局为电子商务进农村综合示范工作第一责任主体,各成员单位、乡镇为直接责任主体,各项目责任单位为项目建设的直接责任主体,对中央财政专项资金使用和具体项目建设工作负责。各项目责任单位要建立项目台账制度,所有建设项目原则上要在2019年11月底完成。

    各成员单位要根据部门工作职责,对照工作实施计划表制定推进措施。要将廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险防控,确保财政资金安全和项目效果。市电子商务进农村综合示范工作领导小组将对各单位、乡镇的工作开展检查考评。

    附件:1.涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组名单

    2.涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组成

    员单位工作职责

    附件1

    涟源市电子商务进农村综合示范工作

    领导小组名单

    组 长:刘 杰 市人民政府市长

    副组长:邓文旦 市人民政府副市长

    陈庆云 市人民政府副市长

    李冰玉(常务)市人民政府副市长

    吕晓峰 市委副处级干部、市旅发办主任

    成 员:陈劲松 娄底高新区管委会主任

    易 专 市政府党组成员、市扶贫办主任

    张亦山 市委宣传部常务副部长

    李志龙市委办副主任、市食药监局负责人

    邱建坤 市政府办副主任

    李志雄 市人社局局长

    李长才 市农业局局长

    袁梦华 市发改局局长

    罗子谦 市经科局局长

    李俊业 市商务粮食局局长

    康勤辉 市财政局局长

    谢学长 市审计局局长

    梁建辉 市工商质监局局长

    钟智军 市畜牧水产局局长

    刘征兵 市供销社理事会主任

    邱和平 市广播电视台台长

    李?;?市税务局局长

    郭 雄 市邮政分公司总经理

    蔡俊人民银行涟源市支行行长

    曾庆林中国电信涟源分公司经理

    梁满红中国移动通信集团涟源分公司经理

    刘陵华 中国联通涟源分公司经理

    各乡(镇)长、办事处主任

    领导小组下设办公室,办公地点设市商务粮食局,由李俊业同志兼任办公室主任。

    1.领导小组办公室

    办公室主任:李俊业

    工作职责:

    (1)负责电子商务进农村综合示范工作有关文件行文工作;负责督促落实、综合协调全市电子商务进农村及电商扶贫工作。

    (2)负责领导小组有关会议筹备及各成员单位日常协调、沟通等工作;统筹安排财政资金。

    (3)协调组织制订推进电子商务产业发展的相关配套政策和文件。

    (4)协调办理需提交领导小组审议的重大事项。

    (5)建立信息沟通机制,收集、整理、发布各地、各有关部门有关电子商务产业的工作信息。

    (6)按照省、市有关部门建立的电子商务行业统计指标体系,指导电子商务行业统计工作。

    (7)开展有关调研并提出建议,为市委、市政府提供决策参考。

    (8)督促各成员单位开展电子商务工作,协调落实目标责任考核评价工作;负责落实推进领导小组交办的其他工作。

    2.电子商务公共服务体系和物流配送体系建设工作组

    牵头单位:市商务粮食局 负责人:李俊业

    责任单位:娄底高新区、市经科局、市发改局、市扶贫办、市供销社、中国电信涟源分公司、中国移动通信集团涟源分公司、中国联通涟源分公司、市邮政分公司、各乡镇。

    工作职责:

    (1)负责电子商务公共服务中心和仓储物流配送体系建设的日常管理工作。

    (2)建立电商产品线下体验馆,为消费者、分销会员等进行实体展示、销售。

    (3)建立网货分销平台,承担网货统一组织、统一仓储、统一发货、统一售后、统一品质管理体系、统一营销等工作。

    (4)负责电商服务站点的选址、建设、人员招募等工作。

    (5)为农村居民提供网上代购、代售、网店经营、电商推广、物流中转、快递代收代发、电费代缴、便民取款等便民服务。

    3.农村产品牌培育和溯源体系建设工作组

    牵头单位:市农业局 负责人:李长才

    责任单位:市农业局、市食品药品监督管理局、市畜牧水产局、市工商质监局、人民银行涟源市支行。

    工作职责:

    (1)从产品“独特性、稀缺性、产品价值量、发展潜力、适用性”等方面考量,征集电商优选产品入库。对适合电商销售的产品进行挖掘、整理、品牌包装、营销策划。

    (2)监督企业规范生产、品质(技术)改造、确保产品质

    量、维护好市域品牌。

    (3)负责做好全市农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场电子商务的规范指导、推广培训和扶持培育工作。

    4.电子商务培训和宣传体系建设工作组

    牵头单位:市商务粮食局 负责人:李俊业

    责任单位:市委宣传部、市人社局、市广播电视台、市旅发办。

    工作职责:

    (1)整合市职业技术学校、劳动就业、扶贫创业等培训资源开展电子商务普及型培训。

    (2)与高校、职业学院合作,加强电子商务产业发展急需专业技术人才和经营管理人才的培养与交流。

    (3)负责全市电商产品的对外宣传、网络推广及电商创业创新氛围的营造。

    5.考核督导验收工作组

    牵头单位:市政府办 负责人:邱建坤

    责任单位:市商务粮食局、市财政局。

    工作职责:

    负责全市电子商务进农村综合示范工作的考核工作。

    附件2

    涟源市电子商务进农村综合示范工作领导小组

    成员单位工作职责

    市委宣传部

    负责全市电商产品的对外宣传、电商创新创业氛围的营造,及网络推广工作。

    娄底高新区

    负责培育园区内工业企业应用电商;为企业开展跨境电子商务业务提供帮扶;鼓励规模电商企业入驻园区扩大生产规模。

    市发改局

    负责核准、备案电子商务领域重大项目建设;鼓励培植现代物流业发展;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市财政局

    负责研究完善支持电子商务产业发展的财政政策;落实电子商务产业发展的有关地方税费政策;参与电子商务进农村综合示范项目的组织实施;依程序及时拨付项目资金;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市商务粮食局

    负责拟订全市电子商务进农村综合示范工作实施方案,并组织实施;负责推进企业电子商务交易、网络零售、团购、电子商务服务等业态发展;培育重点电子商务企业和平台,扶持中小电子商务企业发展;推动电子商务公共服务中心建设;开展电子商务行业统计、监测和分析,指导全市电子商务发展;牵头推进各行业电子商务应用,牵头做好电子商务培训和宣传体系建设;受理、审核电子商务产业发展扶持政策资金;负责指导电子商务产业园建设和管理工作;负责指导农村电商服务站点建设工作;承担市电子商务进农村领导小组办公室日常工作。

    市经科局

    牵头负责推进信息基础设施建设,加快企业信息化;培育工业企业应用电商;为企业开展电子商务业务提供帮扶;鼓励规模电商企业入驻园区扩大生产经营。负责电子商务应用成果转化;推动电子商务企业参与高新技术企业认定;推进电子商务重大技术项目合作。按照省、市有关部门建立的电子商务行业统计指标体系,指导电子商务行业统计工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市审计局

    负责审计重大电子商务项目支出。

    市农业局

    负责电商产品优选库建设工作;负责做好全市农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场电子商务的规范指导、推广培训和扶持培育工作;负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工前的质量安全监督管理;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市工商质监局

    推广组织机构代码和商品编码在电子商务领域的应用。负责落实电子商务企业注册登记等管理措施;查处网络商品交易和服务的各类不正当竞争、商标侵权、假冒伪劣等违法行为;负责网络广告市场培育发展和监管;?;は颜咄缦训暮戏ㄈㄒ?;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市食药监局

    加强对农产品生产加工环节的质量检测、管控以及职责范围内的网络商品生产环节的质量监管,建立农产品电子商务追溯体系,推进农村电子商务诚信建设,?;は颜咄缦训暮戏ㄈㄒ?,建立网络销售质量安全突发事件应急预案。

    市扶贫办

    配合做好电商扶贫工作,负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单的制定;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市人社局

    配合做好电子商务产业发展急需专业技术人才和经营管理人才的引进;配合做好电商人才培训工作;负责职业技能考核、鉴定和发证工作;推动人力资源市场的电子商务应用;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市旅发办

    负责推进旅游服务领域的电子商务应用;协调景区建设电子商务线下体验馆;负责旅游产业与电子商务的深度融合工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市畜牧水产局

    负责做好全市畜牧水产农业龙头企业、养殖专业合作社、家庭农场电子商务的规范指导、推广培训和扶持培育工作;负责禽畜产品从养殖环节到冷链仓储、批发零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市广播电视台

    负责做好促进电子商务产业发展宣传工作;负责农村电商服务站、电商产品优选库宣传发动工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市供销社

    负责协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市税务局

    负责落实电子商务进农村产业发展的税收政策和征管方式,落实跨境电子商务税收政策以及办理税务登记等相关工作。

    人民银行涟源市支行

    牵头负责金融扶贫政策落实;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    市邮政分公司

    负责推进快递服务业与电子商务协同发展;协助农村电商物流体系建设;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    中国电信涟源分公司、中国移动通信集团涟源分公司、中国联通涟源分公司

    加快农村信息基础设施建设,促进宽带网络提速降费,积极推动4G和移动互联网技术应用,结合农村电子商务发展,持续提高农村宽带普及率;向领导小组办公室报送有关工作信息。

    各乡镇(办)

    协助本行政区域电商服务中心和村级电商服务站点建设;向农村产品支撑和监督体系建设工作组推荐入库产品;协助辖区内电子商务培训工作;向领导小组办公室报送有关工作信息。

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